高雄市議會議長曾麗燕被控詐領助理費案，檢方依貪污治罪條例等罪起訴。 （中央社資料照）
2022/03/28 05:30
〔記者吳書緯／台北報導〕議員涉詐領助理費案層出不窮，成了「藍綠共業」。各黨立委紛提案修法放寬議員公費助理聘用限制試圖解套，但法界人士分析，應透過議員整體補助費用彈性化，才能有效解決問題。
現行縣市議員聘用公費助理法源依據來自「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」第六條，明定直轄市議會議員每人得聘用公費助理六人至八人，每位議員每月不得超過廿四萬元，每位助理支領金額不得超過八萬元；至於縣市議會議員每人得聘用兩人至四人，每位議員每月不得超過八萬元。
為了讓議員聘用助理更有彈性，內政部曾經於二○二○年五月在部務會報中通過該補助條例修正草案，在補助總費用不變的前提下，取消議員聘用助理的人數上限，同時開放聘用非專職助理，以及刪除每位助理月薪上限，但草案送交行政院審查後，尚未經過行政院會通過。據指出，在增列助理加班費與否，以及助理薪資調整的財源問題，中央與地方尚未達成共識。
不分黨派各提版本 放寬人數限制、提高助理費上限
同一時間，本屆立法院包含民進黨立委鍾佳濱、許智傑、郭國文等人，國民黨立委林思銘、魯明哲、林奕華等人，還有民眾黨團、時代力量黨團分別都提出各自的修法版本，至少超過十案，內政委員會本週三已排定審案。細究修法內容主要是放寬人數限制，方便議員得以聘用兼職助理；部分版本則提高助理費用總額（直轄市議員每月助理費上限從二十四萬元增為三十六萬元，縣市議員每月助理費上限從八萬元增為十六萬元）；另有部分版本加入公費助理名冊覆核機制，甚至提案調升「為民服務費」。
但曾任檢肅黑金專組檢察官的律師鍾維翰分析，民代會觸法，往往是認為助理費是「實質薪資補貼」，可以拿去做跑紅白帖或送花籃等用途，因此將助理薪資低薪高報或用人頭領取導致觸法。
法界︰應多編列補助 供彈性使用 才能解決問題
南台科大財法所教授兼所長羅承宗提到，議員詐領助理費可以分為「公款公用」與「公款私用」，前者則是將人頭助理所獲得的助理費，彈性用於議員職務上，如聘用兼職助理等；後者如前台北市議員秦儷舫詐領助理費來繳房貸。
鍾維翰指出，最高法院一○七年度的判決，已某種程度放寬認定，只要議員能證明詐領的助理費是用在和議員工作實質關聯項目上，就不會構成貪污治罪條例的「利用職務上之機會詐取財物罪」，僅會觸犯較輕的刑法「使公務員登載不實罪」，法院某種程度在幫議員解套。
鍾維翰指出，地方民代會有紅白帖等為民服務支出需求，若照目前的修法方向如助理名冊公開等，仍有可能透過詐領助理費補貼其他用途，因此應在其他經費多編列補助獲得實質補貼。羅承宗認為，修法方向應要賦予地方民代更大彈性。
現行縣市議員助理聘用規定
近年議員涉詐領助理費案
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